5月1日，新的《旅行社条例》即将正式实施。面对这部对旅行社违规最高处以50万元的新条例，海南省内各大旅行社老总都不敢掉以轻心。所以，29日下午召开的全省贯彻新条例相关会议，不少旅行社老总亲自参会，偌大的会场座无虚席。

4月29日，旅游从业者在海南省旅游局领取该局赠送的《＜旅行社条例＞释义》一书。海南日报记者 王凯 摄

新条例打击零负团费 市场报价普涨一二成

“新条例对市场的影响比预想要大得多，不少组团社都在观望。”康泰国旅董事长李繁华坦言，条例刚出台时，认为影响并不会太大。但随着新条例的实施在即，作为海南龙头旅行社的康泰国旅，日接待量从平时的六七百人一下子降到了现在的三四百人，降幅高达四成。

是否是价格上涨造成了游客下降？据悉，由于新条例明确规定旅行社不得以零负团费经营，所以作为地接社，海南省旅行社对外报价现在普遍上涨了一二成。

“价格上涨并非主要原因，更多是因为组团社在观望。”李繁华说，现在由于机票价格大幅下降，如杭州海口往返机票仅500元，已经冲抵了地接价格的上涨，所以针对游客的报价其实并没有上涨。

组团社的观望成为影响游客的主要因素。按照新条例，组团社必须与游客签订详细旅游合同，并非要明确地接社，一旦游客权益受损，组团社是第一责任人。

最高处罚2万变50万 旅行社心存侥幸或观望

令旅行社如此小心的主要原因，来自于新条例的严厉处罚措施。按照新条例，旅行社出现违规，将被处以最高达50万元的罚款，而过去，最高处罚金额是2万元。“这对任何一家旅行社而言，都是一个巨大的震慑！”有省内旅行社老总就坦言，这个“五一”最好观望，千万不要抢这个“风头”！

对于这样的说法，有同行就表示“不相信”。原因是海南旅行社对组团社的依赖非常大，一旦有团，即使团费低一些，为了维护长期的合作关系，还是有人愿意铤而走险。

对于观望者或是铤而走险者，海口市旅行社协会会长房新海认为都是极端的做法。“我最想告诫同仁的是要好好学习新条例，千万不要存在侥幸心理。”他提醒大家，过去说处罚仅仅是说说而已，现在则上升到了法律的层面。

作为协会负责人，房新海希望，政府能够多听来自业界的声音，共同探讨一个务实的具体实施办法。“或许，应该给旅行社一个适应的过程。”房新海认为，多年形成的市场弊端，还需要逐步解决。“对旅行社而言，现在应该开发更多新产品，新线路，开发新市场。”房新海说，一个理想的目标就是各大旅行社大有大作为，小有小作为，大家能够共存互融。

一切为保护游客权益  传统赢利模式遇挑战

“无论是旅行社的运作模式还是赢利模式，都必须改变。”李繁华也持相同观点。他认为，适应新条例，绝非简单加价那么简单。对于以中低产品为主的旅行社来说，受零负团费影响，在接待、服务以及赢利模式等方面都与非零负团费的正规旅游产品不同。现在新条例严厉打击零负团费，不是说把原来的团费从300元增加到400元那么简单，还必须要探索一条新的运作模式和赢利模式。

李繁华庆幸自己已经早有准备，目前康泰60%以上的产品都走高端路线。在适应新条例的具体操作中，康泰的高端产品基本不加价，而中低端产品就必须有大幅加价，因为高端产品是另一种运作模式和赢利模式。新条例实施后，李繁华说还将大幅减少中低端产品。

既做地接也做组团的海南海之缘旅行社，面对地接和组团的不同角色，态度也有些不一样。作为地接社，海之缘仍有些观望，“五一”接团人数有较大下滑；但作为组团社，这个“五一”市场仍然是积极稳定的，像北京、昆明线路，散客都已经能够成团。

海之缘总经理王汇坦言，这是因为地接社的压力和风险相对较高，而作为组团社，由于在团款结算方面掌握主动权，又能够更好地保护游客权益。王汇认为，现在更多地要关注如何更好地保护游客权益，履行好旅行社的责任。（记者 杨春虹）